2018全國保險監管工作會議干貨精選：除查處違紀，重點看這些內容
- 發布時間 2018.01.25
- 來源
2017年保險監管成果
肅清項俊波流毒工作將進入第三階段
2017年4月9日項俊波“落馬”之日起，保監會就凍結了干部調動。保監會嚴格落實領導干部報告個人事項規定，制定事項報告抽查核實操作細則，根據重點抽查和隨機抽查情況，對51人進行談話提醒、批評教育或限期改正等處理，對6人予以誡勉處理。
除項俊波被中央查處外，保監會系統自己查處違紀問題7起，紀律處分會管干部3人，處級以下干部2人，給予其他處理30人。涉嫌犯罪移送司法機關1人，另有5人被司法機關直接采取強制措施。
目前，肅清流毒工作第一階段和第二階段任務已基本完成，總的看效果是好的，特別是肅清思想流毒，已經有了好的開端和變化，整改思路也在逐步深化和清晰，為下一步推進第三階段“整改糾錯、健全機制”工作奠定了很好的基礎。
防風險、治亂象、服務實體經濟成果顯著
一年來，行業風險得到有效遏制，全行業綜合償付能力充足率252%，增量風險基本控制，風險處置工作平穩有序，沒有發生系統性風險。市場亂象得到集中整肅，保監會系統全年共派出2754個檢查組，10045人次，對2780家機構實施了現場檢查，打出集中整治亂象的“組合拳”，形成從嚴監管高壓態勢。
針對檢查發現的違法違規問題， 2017年，保監會系統共處罰機構720家次、人員1046人次。其中，罰款1.5億元，同比增長56.1%；責令停止接受新業務24家；撤銷任職資格18人；行業禁入4人。
對性質嚴重、影響惡劣的違法行為以及屢查屢犯、觸碰監管底線的機構和個人，堅決實施頂格處罰。脫虛向實成效逐步顯現，保險業為全社會提供風險保障4154萬億元，同比增長75%，投資型業務大幅收縮，普通壽險規模保費占人身險業務比重47.2%，較上年提升11.1個百分點。
研判保險業當前形勢
防范風險仍是重中之重，保險監管仍處于自我修復、不斷完善的進程中。
部分風險屬于“灰犀牛”式的風險，主要涉及少數問題公司。這些公司從最開始的批設，到股東變化、資本增加，到產品設計、開展業務，再到資金運用，我們是看著它帶著問題做大起來的，對其中蘊藏的風險隱患沒有給予足夠的重視。這些公司之前的發展以銷售中短存續期產品或非壽險投資型產品為主，現金流規模較大，短時間內資金大進大出，資金成本高，短錢長用，資產負債嚴重不匹配。
投資型產品停售或受限后，必然會出現其他業務資金流入不能彌補現金流缺口的情況，流動性風險突出。這些問題公司的風險體現在流動性上，但根源在公司治理，根子在于股東出資虛假、資本不實和不當關聯交易。一些股東進入保險行業的動機不純，通過違規代持方式，造成事實上“一股獨大”，使公司治理淪為擺設，缺乏對大股東的有效制衡。其實際控制人利用保費收入形成的資金，通過復雜的金融產品和資產管理計劃等，自我注資、循環使用，虛增資本。
還有的風險反映了監管空白、漏洞和短板，主要是跨領域、跨行業、跨市場的風險傳遞。比如貨幣、財稅、房地產、股票市場等方面的宏觀形勢和監管政策的變化，會傳遞到保險業。大量社會資本涌入保險業，問題股東可能把自身的風險轉移到保險公司等。
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2018年的保險監管工作重點
(一)防控風險將放在更加重要的位置
聚焦重點領域、重點公司、重點環節，切實打贏防控重大風險這場硬仗。
比如重點領域方面，防控流動性風險，加強風險監測，指導公司制定流動性管理計劃，對于風險隱患較大公司及時采取措施。防控償付能力不足風險，完善償付能力風險分析監測體系，強化剛性約束。防控公司治理風險，健全公司治理檢查監督體系，加強股權穿透監管，強化資本真實性核查，嚴格股東準入標準，完善董事會決策程序，健全獨立董事管理制度，探索建立股權管理全鏈條審查問責機制。
進一步嚴格關聯交易監管，研究制定管理辦法，部署關聯交易輪檢工作，開展集中整治。防控資金運用風險，加強另類投資監管，規范境外投資和股權投資監管，對資產負債管理開展分類監管和差異監管，規范保險資金投資地方政府債務等行為。防控重點產品風險，繼續加強中短存續期業務等監測。防控案件風險，實施打擊非法經營保險業務專項行動，開展防范和處置非法集資以及反洗錢專項檢查。
(二)堅決整頓市場亂象
使“從嚴監管”成為2018年保險監管工作的關鍵詞。要充分發揮稽查委統籌協調作用，建立整合現場檢查力量的有效機制，配足配強監管資源，推動現場檢查資源向股權、資本、資金運用等突出風險和農業保險、中介市場、互聯網保險等重點領域，開展專項檢查。繼續重拳出擊，堅決整治車險市場虛列費用、虛開發票等違法違規亂象。
(三)繼續深化保險改革
一是補齊監管短板。比如要加快推進《保險法》修訂，繼續推進《地震巨災保險條例》立法進程。加快推進公司股權、信息披露、償付能力、精算報告、準備金、投訴舉報處理、行政處罰、資金運用、風險案件、健康保險、再保險和保險中介等制度的修改完善，對監管內部規程不健全、存在操作風險的，抓緊制定實施細則，堵塞監管制度漏洞。加強各領域監管制度的協調統一，重點加強對創新業務和交叉領域的制度完善，防止監管套利等。
二是繼續深化改革。市場體系方面，從嚴把關、分類處理，對已經批準籌備的機構，要密切跟蹤籌備情況，嚴把開業關；對處于申請階段的機構，分門別類嚴格審查，已證實的問題機構堅決予以清退，并進一步明確申籌機構排序規則，探索建立“儲備池”體系，加強窗口指導，提高市場準入工作的質量和透明度。支持保險資金審慎投資以避險為目的金融衍生品市場，積極推進保險資金參與長租公寓投資等領域。經營管理方面，適時出臺《保險業新技術應用指導意見》，推動保險科技的研究和應用；推動保險公司探索多種方式登陸資本市場，支持中小保險機構掛牌新三板等。
三是全面擴大開放。比如完善外資市場準入政策，啟動修訂《外資保險公司管理條例實施細則》，穩步放開人身險外資股比，積極引進健康、養老等法人機構。完善“走出去”審慎審核標準，修訂《保險公司設立境外保險類機構管理辦法》等。
(四)要推動保險業回歸本源
重點圍繞服務精準脫貧、污染防治攻堅戰和國家供給側結構性改革，充分發揮保險保障和保險資金的獨特優勢，更好支持現代化經濟和社會體系建設。
