《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》對我國生效
- 發布時間 2017.01.10
- 來源
3月9日，《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》（簡稱《燃油公約》）對我國生效。這意味著，航行于我國沿海水域的1000總噸以上的船舶，全部需要辦理強制性油污保險。而在過去，只有載運2000噸以上持久性油類的國際航行油船才有此規定。
加入《燃油公約》，對我國而言有何意義？它適用于哪些船舶？我國船東會承擔哪些責任？如何辦理“燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書”（以下簡稱“證書”）？日前，部海事局船舶處副調研員徐石明對這些問題進行了詳細解答。
確保燃油污染及時得到治理
海上航行的船舶一旦發生燃油泄漏污染，不但企業賠償風險大，清污難、費用高，而且相關的污染受害方得不到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償的一大難題。
據介紹，上世紀90年代以來，船舶燃油污染問題越來越受到重視。1992年，油輪的燃油污染損害被納入《1992年國際油污損害民事責任公約》（簡稱CLC公約）。它雖然解決載運2000噸以上持久性油類船舶的油污染問題（包括貨油和燃油），但其他船舶的燃油污染問題由于沒有強制保險的規定，一直懸而未決。1996年，燃油污染損害賠償成為國際海事組織（IMO）法律委員會第75屆大會的主要議題。在這次大會上，一份重大賠償案件分析報告指出，有近半數的污染索賠是針對“非貨油”的。另據《石油泄露信息導報》（Oil Spill Intelligence Report）指出，非油輪溢油的風險，無論在個案數量還是溢油總量上，均大于油輪溢油污染。據《石油泄露信息導報》統計，全球約有1.3億噸的貨油通過油輪運輸，而全球船舶的燃油總量卻高達1.4億噸。有數據顯示，自1975年至1996年間，澳洲鄰近水域油污事件的83%由非油輪所致；在油污清除費用方面，用于清除燃油油污的費用占全部清除費用的78%。基于此，IMO法律委員會于1996年擬定了《燃油公約》草案，并于2001年3月23日獲得通過，已于2008年11月21日開始生效。
我國加入《燃油公約》意義重大。首先，有利于促進我國航運事業的發展。加入《燃油公約》可以確保我國船舶根據主管機關簽發的證書順利進入國際市場，防止我國船舶在國際上受到不公平待遇。雖然加入《燃油公約》將使航運公司增加一定的保險成本，但我國國際航行船舶基本上都已經投保了相關責任險，國內航行船舶也將根據有關要求投保相關責任險，因此船東并不會增加額外成本。其次，加入《燃油公約》可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責任和強制保險制度，確保燃油污染得到及時治理，并使污染損害受害人得到比較充分的賠償。對船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風險轉化為可控風險。
適用范圍明確
據徐石明介紹，《燃油公約》的適用范圍是：1000總噸以上的外國籍船舶，自3月9日起必須持有締約國主管機關或其授權機構簽發的證書，才準進出中國港口；1000總噸以上的中國籍國際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發的證書，在此之前已持有的其他締約國主管機關簽發的證書繼續有效，原證書失效后必須換發直屬海事局簽發的證書；1000總噸以上的沿海運輸船舶必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發的證書；適用于CLC公約的船舶（即載運持久性油類的船舶）不需要持有上述證書。
證書由船籍港直屬海事局辦理
近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長江這14個直屬海事局已陸續開始簽發證書。有關船舶及船公司在取得中國籍船舶油污損害民事責任保險人出具的船舶燃油污染保險或其他財務保證后，持船舶防污文書申請書、保險或其他財務保證有效單據（正本）、船舶國籍證書復印件、委托書及其身份證明（由委托代理人辦理時），到船籍港直屬海事管理機構辦理證書。船公司也可以將申請送到分支海事局，分支海事局將轉交直屬海事局辦理。目前，海事部門原則上不接受電子版保單的申請。
保險金最低限額有規定
《燃油公約》生效后，我國船東承擔的責任主要是：1000載重噸以上的中國籍國際航行和沿海運輸船舶必須進行保險或取得其他財務保證。沿海運輸船舶的保險金額不得低于《海商法》規定的有關船舶民事責任限額，國際航行船舶的保險金額根據所經營的航線和所到達締約國的法律規定投保相應的保險，以保障不會因違反締約國的法律規定而被拒絕進港或滯留，但最低不得低于《海商法》規定的有關船舶民事責任限額。
15家保險人確定
針對我國何時公布2009年核準的《1992年國際油污損害民事責任公約》和《燃油公約》保險人的問題，徐石明說：“目前，2009年度中國籍船舶油污損害民事責任保險人名單已經公布，共有15家，包括中國船東互保協會、挪威嘉德保賠協會、汽船保賠協會、中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、UK保賠協會、Britannia保賠協會、倫敦保賠協會、SKULD保賠協會、西英保賠協會、瑞典保賠協會、北英保賠協會、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司、美國船東互保協會。”
《中國交通報》
